Em 16 de março, a Comissão Europeia anunciou as propostas legislativas para o Net Zero Industry Act e o Key Raw Materials Act, na esperança de promover o desenvolvimento de baixo carbono das indústrias da UE, fortalecer as cadeias de suprimentos locais e permitir que a UE lidere o setor industrial verde. revolução.
Do apoio às cadeias industriais locais à proteção das principais matérias-primas, esses dois projetos de lei não são apenas uma resposta à Lei de Redução da Inflação dos EUA, mas também elementos-chave do plano industrial Green New Deal proposto pela UE.
Quais são os principais conteúdos dos dois projetos de lei? Qual é o pano de fundo da introdução? Que impacto terá nas indústrias relacionadas na China? Essas questões merecem um olhar mais atento.
Ênfase na capacidade de produção local
Do ponto de vista do conteúdo, o "Net Zero Industry Act" se concentra em melhorar a capacidade de fabricação local da indústria líquida zero da UE, e o "Critical Raw Materials Act" se concentra em garantir que as principais indústrias a montante da indústria líquida zero da UE, digital tecnologia, indústria de defesa, tecnologia espacial e outros setores estratégicos. O fornecimento de matérias-primas é seguro.
Atualmente, um terço dos veículos elétricos da UE, baterias e a maioria de seus módulos fotovoltaicos são importados de países fora da UE, a maioria dos quais originários da China. Nos últimos dois anos, as indústrias vantajosas originais da UE, como equipamentos de ventiladores e bombas de calor, também enfrentaram problemas como o declínio da competitividade e o estreitamento das lacunas tecnológicas.
O Net Zero Industries Act, portanto, busca aumentar a produção de tecnologias limpas na UE em um esforço para abordar as questões acima e garantir que essas indústrias estejam adequadamente preparadas para a transição para a energia limpa. A UE planeja que, até 2030, a capacidade local (estratégica) de produção de tecnologia de carbono zero seja capaz de atender a 40% das necessidades da UE.
As principais tecnologias de carbono zero incluídas no Net Zero Industry Act incluem: fotovoltaica e solar térmica, tecnologias de energia eólica onshore e offshore, baterias e armazenamento de energia, bombas de calor e energia geotérmica, eletrolisadores de hidrogênio e células de combustível, biogás, biometano, captura de carbono e tecnologias de armazenamento (CCS) e tecnologias de grade. Estar incluída no projeto de lei significa que essas tecnologias podem obter apoio em nível de política, bem como apoio financeiro e financeiro, como subsídios, financiamentos e garantias financeiras.
Outra "lei de matérias-primas essenciais" propõe que a UE atinja mais de 10% do consumo anual de matérias-primas estratégicas localmente, mais de 40% do processamento local e mais de 15% da reciclagem local até 2030. Cada matéria-prima estratégica vem de A proporção de um único país importador não deve exceder 65 por cento do consumo anual da UE.
A conta contém 34 matérias-primas principais, a maioria das quais são ativos minerais. Estas matérias-primas são consideradas de importância estratégica para a economia da UE e acarretam elevados riscos na cadeia de abastecimento. De acordo com o projeto de lei, a Comissão Europeia abordará as dependências diversificando as fontes materiais.
Entre as principais matérias-primas nas quais o projeto de lei se concentra, o lítio, o cobalto e o níquel são as principais matérias-primas para a produção de baterias de lítio, e as terras raras são chamadas de vitaminas industriais, que possuem excelentes propriedades magnéticas, ópticas e elétricas e podem ser usadas na indústria aeroespacial. , defesa nacional, energia eólica e novos veículos de energia. e outros campos.
No lançamento da proposta legislativa, um porta-voz da UE apontou para a situação do abastecimento de algumas matérias-primas. 63% do cobalto mundial é extraído na República Democrática do Congo e depois refinado na China; 97% do suprimento de magnésio da UE vem da China; 100 por cento das terras raras usadas em ímãs permanentes em todo o mundo são refinadas na China; 71% do suprimento de metais do grupo da platina da UE vem da África do Sul; 98% do suprimento de borato da UE vem da Turquia.
O projeto de lei afirma que a UE é altamente dependente de muitos países terceiros para obter matérias-primas essenciais. Juntamente com a transição da economia global para uma economia digital e verde, a demanda global por essas matérias-primas essenciais aumentou, contribuindo ainda mais para a vulnerabilidade das cadeias de abastecimento da UE.
Além de restringir as importações, o projeto de lei também simplifica o processo de licenciamento para os principais projetos de matérias-primas da UE. O projeto de lei propõe que a União Européia possa nomear certas novas minas e projetos de usinas de processamento como projetos estratégicos. Projetos de minas estratégicas serão licenciados em 24 meses, e as instalações de processamento serão licenciadas em, no máximo, 12 meses.
Além disso, a Comissão Europeia fortalecerá o desenvolvimento de tecnologias inovadoras para matérias-primas essenciais, incluindo o estabelecimento de parcerias de competências em larga escala para matérias-primas essenciais, o estabelecimento de reservas onde o abastecimento está em risco, o estabelecimento de colégios de matérias-primas e o fortalecimento da força de trabalho nas principais cadeias de suprimentos de matérias-primas melhoria de habilidades.
Qual é o impacto da "Lei de Redução da Inflação" na China?
Em agosto de 2022, os Estados Unidos promulgaram a "Lei de Redução da Inflação", fornecendo subsídios e incentivos fiscais no valor de US$ 369 bilhões para tecnologia verde. O projeto de lei é a legislação climática mais significativa da história dos Estados Unidos, gerando muitos investimentos na manufatura dos Estados Unidos. Nas semanas desde que o projeto foi promulgado, algumas empresas anunciaram um total de cerca de US$ 28 bilhões em novos investimentos nos EUA em veículos elétricos, baterias e fabricação de energia solar.
A UE acredita que o projeto de lei constitui discriminação contra veículos elétricos, baterias, energia renovável e indústrias de uso intensivo de energia da UE e terá um impacto negativo na competitividade e nas decisões de investimento das indústrias europeias.
Sob pressão de várias associações industriais e empresas européias, a Comissão Européia decidiu tomar medidas para se proteger contra o US Inflation Cutting Act.
A julgar pela intenção das medidas acima, os dois projetos de lei visam, por um lado, apoiar o pilar das indústrias de baixo carbono na Europa e, por outro lado, garantir o fornecimento de matérias-primas na fonte da cadeia industrial e garantir o desenvolvimento sustentável de indústrias relacionadas.
No entanto, isso também significa que a UE estabeleceu limites para a importação de equipamentos relacionados à indústria de carbono zero e matérias-primas essenciais, reduzindo a demanda de importação e, ao mesmo tempo, intensificando a competição por recursos essenciais globais com incrementos limitados.
Atualmente, a China é um importante exportador de equipamentos para turbinas eólicas, equipamentos fotovoltaicos, baterias de lítio e matérias-primas importantes no mundo. No campo da indústria líquida zero, mais de 90% dos wafers e componentes fotovoltaicos da UE e mais de 25% dos veículos elétricos e baterias vêm da China. No campo das principais matérias-primas, 97% do magnésio da UE e 100% das terras raras usadas em ímãs permanentes vêm da China.
Se esses dois projetos de lei forem implementados, eles podem afetar a exportação de produtos relacionados da China. Por outro lado, algumas empresas chinesas com vantagens tecnológicas em indústrias líquidas zero e matérias-primas importantes também podem investir diretamente na Europa.
No entanto, alguns pesquisadores apontaram que, assim como os problemas da "Lei de Redução da Inflação", o protecionismo comercial e algumas medidas de subsídios nos dois projetos de lei violavam as regras de não discriminação comercial da Organização Mundial do Comércio (OMC). Pesquisadores do think tank europeu Bruegel escreveram que os dois rascunhos remontam ao período do fracassado plano de revitalização industrial na década de 1960.
"A UE enfrenta desafios geopolíticos e deve acelerar sua transição verde, o que pode justificar algumas políticas não convencionais da UE, como subsídios e políticas industriais pró-competitivas. Mas esses fatores não podem justificar o protecionismo absoluto e a intervenção do governo."
Anteriormente, quando os Estados Unidos promulgaram a "Lei de Redução da Inflação", políticos da UE e altos funcionários da Comissão Européia acusaram os Estados Unidos de suas ações, acreditando que a lei forneceu subsídios públicos para empresas que conduzem atividades de produção nos Estados Unidos, que empresas europeias prejudicadas. interesses e desrespeitar as regras da OMC.
Os ministros das finanças da UE disseram em uma reunião que os subsídios da Lei de Redução da Inflação discriminam as indústrias automotiva, de energia renovável, de baterias e de uso intensivo de energia da UE e têm um impacto significativo na competitividade industrial da UE e nas decisões de investimento. Os Estados Unidos ignoram as preocupações da UE sobre este projeto de lei, o que provavelmente fará com que a UE tome medidas de retaliação correspondentes.
Depois que os dois projetos de lei foram apresentados, eles atraíram a oposição de muitos partidos. Além das críticas do think tank europeu Bruegel à intervenção estatal da UE, um repórter da mídia americana Politico também escreveu um artigo apontando que, para competir com a China e os Estados Unidos na indústria de baixo carbono, a UE perdeu a princípio do livre comércio e colocar um novo rótulo nos funcionários da UE. Pare de queimar carvão e mude para princípios de queima."
Atualmente, os dois projetos de lei foram submetidos ao Parlamento Europeu e aos Estados membros da UE. Os resultados legislativos finais ainda não foram discutidos pelo Parlamento Europeu e vários países, havendo ainda grandes alterações no conteúdo dos projetos de lei.